【警政時報 包克明／臺北報導】國民黨立法委員鄭正鈐今（7）日在立法院總質詢時指出，新竹市近30年人口增加約10萬人，增幅高達28％，但中央至今仍以近30年前的人口、土地面積及財源資料，作為地方政府員額核算依據，明顯與現實脫節。他要求內政部及行政院人事行政總處儘速檢討現行制度，重新檢視地方政府員額配置標準，不能再用過時公式面對今日城市治理挑戰。
鄭正鈐表示，新竹市人口自民國87年12月的35.6萬人，成長至114年6月的45.6萬人，顯示城市發展與公共服務需求早已大幅提升。然而，現行《地方行政機關組織準則》第23條所依據的地方員額核算基礎，仍停留在民國87年12月底的人口數、土地面積，以及85年至87年度的自有財源比率，等同中央仍以近30年前的資料，決定地方政府現今可配置的人力規模。
他認為，現行制度最大的問題，不僅在於數據老舊，更在於員額計算過度依賴設籍人口，卻忽略地方政府每日實際面對的服務人口與治理壓力。以新竹市政府各處及所屬機關為例，不含警消，法定員額總數上限為1,092人，現有編制人數為1,065人，平均每名公務員須服務417人，明顯高於基隆市的266人及嘉義市的284人。
鄭正鈐指出，新竹市因科學園區帶動產業發展，長期承受大量未設籍但實際在地工作、通勤及生活人口所帶來的公共服務需求。若中央僅以戶籍人口作為員額核算依據，勢必無法真實反映地方實際治理負擔，導致人力配置失真。
此外，鄭正鈐也質疑，依現行規定，新竹市法定編制員額上限為1,092人，但中央核定可進用員額卻僅有1,067人，較法定上限少25人。鄭正鈐指出，既然法定上限已明定，中央卻又另以可進用員額加以限縮，形成「有編制、卻補不足」的矛盾現象，讓地方政府長期陷入人力無法補實的困境。
針對行政院長卓榮泰答詢時強調「預算員額」與「法定員額」有所不同，鄭正鈐表示，他並不否認兩者在制度上的差異，但行政院不能僅停留在名詞解釋層次，卻不正面回應地方人力長期受限的問題。尤其在新竹市人口成長、產業聚落擴張及跨區通勤壓力持續升高的情況下，地方承受的治理負擔早已不是30年前的城市規模。
鄭正鈐強調，地方治理不能再用30年前的舊公式應付今天的城市挑戰。中央若再不檢討制度，受影響的不僅是地方政府行政運作，更將直接衝擊市民每天所感受的公共服務品質。
鄭正鈐要求內政部儘速啟動修法檢討，將最新人口變化、地方實際服務負擔，以及特殊產業聚落所帶來的通勤人口壓力，納入地方員額計算指標；同時也要求行政院人事行政總處立即檢討對地方可進用員額的限縮做法，避免一方面承認地方有人力需求，另一方面卻又長期卡住補實空間。
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