陸配議員史雪燕遭非法解職提告｜律師︰向主管機關主官求償100萬

【警政時報包克明／臺北報導】

議員職務遭解除的前南投縣議員史雪燕今(11)日上午由委任律師李震華陪同向台北高等行政法院提起行政訴訟，要求撤銷內政部及行政院之原處分及訴願決定，同時向主管機關陸委會主委邱垂正、內政部長劉世芳、行政院訴願委員會主委沈淑妃、法務部法律事務司科長邱銘堂等4名官員連帶求償100萬元。

38萬陸籍台灣之子的母親淪為次等公民？繼近日爆發移民署發文要求陸配補繳放棄戶陸籍證明，逾期未補繳將撤銷戶籍登記爭議，內政部日前祇以一紙公函要求南投縣議會確認史雪燕是否完成「放棄中共國籍」並提供證明，隨後就跳過南投縣政府逕行處分「解除其議員職務」。

李震華強調：「要求陸配去做一件既無法可依、也不可能成功的事，本身就是不合理且違法違憲的行政行為。(記者包克明攝)

過程中，並未曾發函催請法定權責機關南投縣政府依法解除史雪燕職務，亦未經正式通知史女本人，更未給予史女本人任何陳述意見的機會。史女及律師們都認為此舉不但違反行政正當法律程序，更逾越了內政部的法定處分權限。

史雪燕表示，她跟台灣其他候選人一樣，一步一腳印經營基層，再經合法選舉成議員，卻被要求完成一個辦不到的放棄國籍程序。大陸不可能讓她們放棄「中共國籍」，台灣又沒有對陸配提出任何解決辦法，只能在「人球」般的困境中進退兩難，猶如被夾在兩岸政治角力中的犧牲品，讓她既難過又無奈。

史雪燕指出，取得身分證的陸配其實已經是道道地地的台灣人，從養兒育女到照顧公婆，或者深度參與社區發展，對台灣的貢獻不可忽視，卻因政府對兩岸錯置的定位、兩岸政治關係的緊張讓權益被剝奪。

史雪燕強調，陸配像被拋來拋去猶如台灣版的「亞細亞的孤兒」，希望政府本於憲法精神與兩岸人民關係條例立法本旨，開闢明確、合法的途徑，不要讓憲法、政治問題的難題轉嫁壓在陸配的身上。

委任律師、司法改革關懷互助協會理事長李震華則認為，取得合法身分證的陸配本身就享有憲法保障。按《中華民國憲法》及其增修條文，大陸地區人民原本即屬「我國人民」的身分，並非「外國籍人」。因此，根本不適用《國籍法》第20條要求外國人放棄原國籍的規定；內政部此一做法等同否定了憲法對陸配身分的既有規範，更直接衝擊了38萬名陸配的憲法參政及服公職權利，構成違憲與違法。

李震華指出，基於《憲法增修條文》第4條第5項及第11條，兩岸雖然分治，但「大陸地區人民」仍屬於中華民國領土主權範圍之下潛在國民身分的人民，並非外國籍人。也因此，憲法特別授權《兩岸人民關係條例》用來規範大陸地區人民在台各項權益與義務如參政服公職的「特別規定」，應優先於包含《國籍法》等一般法律適用。

反之，內政部依照《國籍法》第20條，強制要求大陸配偶放棄所謂的「中共國籍」，在法律適用上即已失當，且在事實面亦不可能。因為根據中國的法律《中華人民共和國國籍法》第16條，放棄中國國籍需經中國公安部審批，但中國大陸並不承認台灣為一個國家，這種申請根本不會被受理或批准。

李震華強調：「要求陸配去做一件既無法可依、也不可能成功的事，本身就是不合理且違法違憲的行政行為」。「台灣如果自詡為自由民主的法治國家，卻容許將近40萬名陸配實質淪為『次等公民』，被排除於國民主體之外，這本身就與憲法保障的自由民主與人權精神背道而馳」。